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Suite à la recommandation de vendredi de la Commission européenne, l’Ukraine a de bonnes chances de devenir candidate à l’adhésion à l’UE avec la Moldavie.
Après l’acceptation attendue dans la « salle d’attente » de l’UE, les deux pays pourraient devoir attendre encore des années avant de rejoindre réellement le bloc. Cependant, des questions ont déjà été soulevées sur la manière dont l’UE fera face à l’expansion d’un pays aussi massif mais en même temps économiquement sous-développé comme l’Ukraine déchirée par la guerre.
L’ancienne république soviétique a une superficie de plus de 600 000 kilomètres carrés, avant l’invasion russe, elle comptait plus de 40 millions d’habitants. Si nous nous basons sur la situation actuelle et les frontières internationalement reconnues, ce sera la deuxième le plus grand États membres après la France. Si nous n’incluions pas le ministère français des Affaires étrangères et les régions hors Europe, l’Ukraine serait même le plus grand pays de l’UE.
En termes de population, l’Ukraine se classe au cinquième rang après l’Allemagne, la France, l’Italie et l’Espagne. La Pologne passera à la sixième place.
Dans le même temps, l’Ukraine sera désormais le plus pauvre des États membres. Le produit intérieur brut par habitant est l’année avant dernière moins de 4 000 $, soit cinq à six fois moins qu’en République tchèque.
Malgré ces chiffres, l’adhésion de l’Ukraine à l’UE n’a pas nécessairement provoqué de tremblements de terre, comme cela peut paraître à première vue.
La majeure partie de l’agenda géré par les institutions de l’UE concerne la réglementation. Kyiv fait déjà des progrès à cet égard. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a souligné vendredi que, grâce à l’accord d’association avec l’UE, l’Ukraine a adopté 70% des règles, normes et standards européens.
L’intégration de l’Ukraine dans l’UE aura le plus grand impact sur le budget européen, et donc sur la distribution de l’argent des fonds de l’UE.
Premièrement, des pressions seront exercées pour ajuster les subventions agricoles directes, qui sont allouées en fonction de la superficie des terres ou du nombre d’animaux élevés. Dans les conditions actuelles, les gisements ukrainiens à grande échelle engloutiront une part disproportionnée de cet argent aux dépens des États membres actuels.
« Soit les recettes budgétaires devront augmenter considérablement, ce qui devra être payé par les États membres qui contribuent le plus. Soit les contributions aux agriculteurs devront être considérablement réduites d’une manière ou d’une autre », a déclaré l’expert européen Jan Kovář de l’Institut pour Relations internationales pour les rapports de cotation.
De même, l’Ukraine serait un candidat de choix pour un fonds structurel destiné à soutenir les pays et les régions les plus pauvres. « Vous ne trouverez probablement pas une région en Ukraine qui soit au moins proche de la moyenne de l’UE en termes de PIB par habitant », a déclaré Kovář. Selon lui, il pourrait également y avoir des pressions pour modifier la politique générale de la pêche, qui n’est pas largement débattue en République tchèque, mais qui constitue un programme important et potentiellement conflictuel pour les États côtiers.
Cependant, Kovář souligne que l’Union a connu plusieurs vagues d’élargissement, les subventions agricoles ou régionales étant un sujet brûlant. Par exemple, dans les années 1980, lorsque l’Espagne, le Portugal et la Grèce ont rejoint l’UE. Il en a résulté un « déboursement » de subventions agricoles, très lourd notamment pour la France.
Il est possible que l’adhésion de l’Ukraine à l’UE soit conditionnée par une période de transition, similaire à l’adhésion de la République tchèque dans le passé. Par exemple, la libre circulation des travailleurs ukrainiens peut être restreinte pendant plusieurs années ou les subventions annoncées seront unilatéralement réduites.
Les dirigeants européens semblent être conscients des implications potentielles de l’adhésion de l’Ukraine à l’UE. « L’Union européenne doit préparer et moderniser ses structures et ses procédures », a dit Le chancelier allemand Olaf Scholz lors de la visite de jeudi à Kiev.
Selon le site d’information Politico.eu Bruxelles, par exemple, a discuté de la manière dont l’adhésion de l’Ukraine modifierait le poids des États membres dans plusieurs scrutins à la majorité éligible. Il provient également de la population de chaque pays. On parle aussi de la représentation relativement importante des députés à laquelle l’Ukraine aura droit.
Quel est le nombre de majorité éligible dans l’UE
Si les États membres votent au Conseil de l’Union européenne sur une proposition de la Commission européenne ou du Haut Représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, la proposition doit être approuvée à la règle de la « double majorité » : 55 % des États membres doivent voter , 15 désormais, dans le même temps, la proposition doit être soutenue par des États membres représentant au moins 65 % de la population totale de l’UE.
Les quatre membres du Conseil de l’UE, qui représentent plus de 35 % de la population de l’UE, ont alors ce qu’on appelle une minorité de blocage.
Si le Conseil de l’Union européenne se prononce sur une proposition qui n’a pas été soumise par la Commission européenne ou le Haut Représentant, la décision est prise à la condition qu’une « majorité élevée des personnes éligibles » : au moins 72 % des membres du Conseil doivent vote et au moins 65 pour cent de la population de l’UE.
Selon Jan Kovář, cependant, il s’agit plutôt d’une question de substitution, découlant principalement des craintes des États membres fondateurs de l’UE que le centre d’influence dans la société ne se déplace pas vers l’est. Il a souligné qu’après le départ du Royaume-Uni de l’UE, les paramètres de la majorité étaient également inchangés lors du vote.
« Si l’Ukraine est deux fois plus grande, il s’agit d’autre chose. Dans un pays qui n’est toujours pas aussi peuplé que le Royaume-Uni, il n’y a pas une seule raison pour laquelle cela ne devrait pas fonctionner comme il l’a toujours été », a déclaré l’expert.
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