Les secrétaires d’État des États-Unis, de la Grande-Bretagne, de la France et de l’Allemagne se sont réunis à Bonn le 6 mars 1991.

Ils ont négocié pour assurer la sécurité de la Pologne et des autres pays d’Europe de l’Est, sortant de l’influence soviétique et clarifiant leur inclination vers l’Occident et ses structures de sécurité.

La réunion a eu lieu lors de la réunion extraordinaire du Comité consultatif politique du Pacte de Varsovie à Budapest, où il a été décidé le 25 février 1991 de dissoudre la structure militaire. Le Pacte de Varsovie a ensuite été officiellement dissous le 1er juillet 1991.

Des représentants de la France, de la Grande-Bretagne, des États-Unis et de l’Allemagne ont convenu à Bonn en mars 1991 que l’adhésion des pays d’Europe de l’Est à l’OTAN était « inacceptable ». Cela a été précisé par le représentant allemand Jürgen Chrobog (futur ambassadeur d’Allemagne aux États-Unis).

« Chrobog (Allemagne) a déclaré que nous avions besoin de nouvelles idées sur la manière d’assurer la sécurité des pays d’Europe centrale et orientale. Nous avons clairement indiqué lors des négociations 2+4 que nous ne devrions pas étendre l’OTAN au-delà de l’Elbe. Par conséquent, nous ne devrions pas proposer l’adhésion de l’OTAN à la Pologne et à d’autres », a-t-il déclaré dans un câble diplomatique.

Le format 2+4 signifie une conférence entre les alliés de la Seconde Guerre mondiale (États-Unis, URSS, France et Grande-Bretagne) et les gouvernements des deux États allemands (République démocratique d’Allemagne et République fédérale d’Allemagne).

Il s’agissait des conditions de l’unification allemande. Les négociations se concluent le 12 septembre 1990 à Moscou par la signature d’un traité sur la souveraineté d’un État allemand unifié.

L’Amérique est au courant de l’accord de ne pas étendre l’OTAN à l’est. Selon Chrobog, le représentant américain, futur ambassadeur américain au Royaume-Uni Raymond Seitz, était d’accord.

« Nous avons clairement indiqué à l’Union soviétique dans le format des négociations deux plus quatre et d’autres négociations que nous ne profiterions pas du retrait des troupes soviétiques d’Europe de l’Est. L’OTAN ne devrait pas s’étendre formellement ou officieusement à l’Est. « 

Der Spiegel déclare que les nouvelles découvertes dans ces archives correspondent à un certain nombre d’autres documents de la période postérieure à la chute du mur de Berlin qui sont désormais accessibles.

En même temps, cependant, il rappelle que l’Occident n’a signé aucun accord avec le Kremlin après 1989 qui l’indiquait clairement, la promesse devait être verbale.

Cependant, pendant longtemps, il n’y avait aucune preuve que le non-élargissement de l’OTAN ait été discuté dans les négociations d’unification allemandes, bien que le ministre allemand Hans-Dietrich Genscher ait parlé de cette possibilité le 31 janvier 1991, mais n’y avait aucun soutien.

Lors de pourparlers à Bonn le 6 février 1991, il proposa d’apaiser le président soviétique Mikhaïl Gorbatchev en disant que l’OTAN n’avait pas l’intention de s’étendre à l’Est. Selon la diplomatie allemande, le ministre britannique Douglas Hurt était d’accord.

Genscher a déclaré plus tard le 9 février lors d’entretiens avec le ministre soviétique des Affaires étrangères Edouard Chevardnadz :

« Nous craignions qu’une adhésion de l’Allemagne unifiée à l’OTAN n’entraîne des complications. Une chose était claire pour nous, l’OTAN ne s’étendrait pas à l’Est. C’est généralement le cas », souligne Genscher, expliquant qu’il ne s’agit pas simplement d’une extension. en RDA.

Cependant, les Soviétiques n’ont pas reçu de garantie écrite. Le président russe Vladimir Poutine, qui pousse maintenant au retrait de l’OTAN vers l’Occident, s’est également plaint lors de sa traditionnelle conférence de presse d’avant Noël :

« Ils nous ont promis dans les années 1990 – pas un pouce à l’est. Et maintenant il y a des systèmes de missiles en Pologne et en Roumanie. Qui menace qui ? Arrivons-nous à la frontière des États-Unis ou de la Grande-Bretagne ? Vous devez nous donner des garanties. À présent. »

Lors d’une conférence de presse avant Noël, Poutine a ajouté que le problème était qu’il n’était écrit nulle part, comme l’Occident s’en souvient.

« Nous ne voulions pas que (l’OTAN) se développe, mais c’est arrivé. On parlait de garanties pour tout le monde, mais ça ne s’est pas fait. C’était dit, mais où est-ce écrit sur le papier ? Ce n’est pas partout », a déclaré le Russe. Président.

Cependant, Poutine n’est pas le premier responsable russe à être dérangé par l’expansion de l’OTAN à l’Est ; selon Spiegel, la Russie s’est plainte au début de 1993 que l’élargissement de l’OTAN violait l’esprit de la conclusion de la conférence 2+4.

Cependant, toute l’affaire est plus compliquée, Gorbatchev faisant valoir qu’il ne s’agit pas de l’expansion de l’OTAN en général, mais qu' »il y a des discussions sur les garanties que la structure militaire de l’OTAN ne s’étendra pas ».

Cela signifie une adhésion possible à l’OTAN pour les membres de l’ancienne partie orientale du rideau de fer, y compris la République tchèque, mais pas des déploiements étrangers, tels que des troupes britanniques ou américaines sur leur territoire. Et c’est ce que la Russie demande.