« Je dois encore rentrer à Berlin ce soir », a déclaré la chancelière Angela Merkel après qu’elle et le président français Emmanuel Macron ont présenté le programme long et ambitieux de leur dernier dîner de travail officiel jeudi 16 septembre. La situation en Afghanistan et les espoirs de poursuite de l’évacuation des réfugiés politiques, les relations avec les talibans, mais aussi la situation dans la région du Sahel menacée par le terrorisme, ainsi qu’en Libye et en Iran – sur toutes ces questions, une position européenne commune s’impose.

Au cours du dîner commun, Merkel et Macron ont également discuté de la situation en Ukraine, en Biélorussie et du prochain sommet UE-Balkans. C’est comme courir à travers la crise actuelle de la politique étrangère. L’Allemagne et la France coopèrent sur toutes ces questions, a déclaré Macron. « Et nous continuerons à le faire, mon cher Angelo, jusqu’à ce qu’un (nouveau) gouvernement soit formé », a assuré le président français. Un adieu plus personnel de Macron à Merkel est prévu pour l’automne.

Relation compliquée

En observant Angela Merkel et Emmanuel Macron ces dernières années, on peut avoir l’impression qu' »ils peuvent s’entendre ». Surtout au début de son mandat, le jeune président a traité la chancelière allemande avec gentillesse et presque d’admiration. Il est l’homme politique le plus expérimenté parmi les dirigeants européens. Macron a probablement pensé qu’il pourrait apprendre quelque chose de lui.

La déception est rapidement apparue en politique. Son discours extraordinaire sur l’avenir de l’Europe après les élections législatives de 2017, dans lequel il « a tendu la main à Merkel et à l’Allemagne », comme l’a dit Mathilde Ciulla de l’Institut ECFR à Paris, n’a rencontré que le silence. – C’est assez frustrant pour lui. Ils ont une relation compliquée, et parfois aussi en raison du manque de communication et des différences de culture politique des deux pays – a déclaré Ciulla.

Cependant, la relation d’Angela Merkel avec Macron est la meilleure de celles des trois autres présidents français qu’elle a rencontrés au cours de son mandat. Jacques Chirac était déjà à la fin de sa carrière, et avec un Nicolas Sarkozy inconstant et vaniteux, la chancelière était clairement à l’écart. Mais ils doivent faire avancer l’UE ensemble à travers la crise financière, ce qui est pire que bien. Les conflits idéologiques entre une Allemagne prudente sur le plan budgétaire et une mentalité de dépenses française (plus méridionale) ont rendu difficile la conclusion d’un accord.

En mode crise

Le président François Hollande s’étant rapidement transformé en « canard boiteux » à Berlin, Merkel a dû faire face à la crise des réfugiés et à l’annexion de la Crimée par la Russie. Alors qu’il a réussi à engager Hollande dans des négociations avec le président russe Poutine, la France n’a pas fait grand-chose pour l’aider dans le dernier différend amer sur le placement et l’acceptation des réfugiés dans l’UE. « Les détails ont juste une importance différente », a déclaré Frank Baasner de l’Institut franco-allemand de Ludwigshafen. Par exemple, la tentative singulière d’Emmanuel Macron contre le président russe, qui tentait à l’époque d’établir une sorte de relation spéciale avec le Kremlin, a été accueillie avec désapprobation à Berlin.

Couverture de « Le Point » 2015 : « Quelle merveilleuse Mme Merkel. Si seulement elle était française… »

« En fin de compte, cela fonctionne toujours en cas de crise », a déclaré Baasner à propos de la coopération entre les deux pays. Parmi ces succès, il cite le grand programme de l’UE « Next Generation » pour la protection du climat.

Pour Mathilde Ciulla, le Fonds de reconstruction Coronavirus est le signe le plus visible que la machine franco-allemande fonctionne en situation de crise. La décision de porter conjointement la dette dans l’UE est quelque chose de « sans précédent en Europe », ont souligné les politologues, et Merkel et Macron ont montré leur côté pragmatique. – Ce fut une étape importante dans les relations franco-allemandes et un grand succès.

Pas de vue

Le chancelier d’Allemagne est considéré comme un pragmatique, mais pas comme un visionnaire. Judy Dempsey de Carnegie Europa a critiqué ce trait chez Merkel. – Emmanuel Macron a fait de l’Europe le centre de sa campagne électorale 2017 et l’a emporté. Mais peu importe combien de fois il a parlé à Merkel de la nécessité d’un accord sur l’orientation future de l’Europe, il n’a jamais réagi, a déclaré Dempsey.

Lorsqu’il s’agit de défense, d’une plus grande intégration politique et économique, ou de la nécessité de réformes démocratiques, Merkel apparaît comme le contraire de Macron. Lorsqu’il s’agit de questions fondamentales sur l’avenir de l’Europe ou le développement d’une philosophie stratégique, il n’a pas grand-chose à dire, a déclaré Dempsey.

Frank Baasner a une meilleure compréhension des contraintes du gouvernement allemand, en particulier d’Emmanuel Macron. Il n’a pas été facile pour Berlin de faire face à ses attaques politiques gracieuses et « de réagir de manière appropriée à ce président dynamique avec ses idées et propositions très larges ». Par conséquent, en France, l’impression apparaît que l’Allemagne ne réagit pas à cette approche – que ce soit le budget de l’euro, la défense commune et bien d’autres questions.

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– Les dernières années ont montré que la France devrait également être plus proche des autres pays de l’UE – dit Mathilde Ciulla. Il ne s’agit pas de réduire la coopération franco-allemande, mais de former une coalition plus thématique. Cependant, regarder les dernières années à travers le prisme de la France montre une nouvelle désillusion, notamment en matière de politique étrangère et de défense mutuelle.

Les tâches du nouveau gouvernement

Ciulla considère le changement climatique et les relations avec la Chine comme des questions clés pour les années à venir. Par ailleurs, les efforts d’autonomie stratégique en Europe doivent être relancés, à la hauteur des exigences du président Macron, que Berlin traite avec prudence. « Je pense que la France veut une Allemagne plus géopolitiquement orientée », a déclaré Ciulla.

Judy Dempsey estime également que l’Allemagne sous Merkel n’a pas joué de rôle dans la définition des grands problèmes géopolitiques et dans la création d’espoirs pour le prochain gouvernement allemand.

En revanche, l’observateur allemand de France, Frank Baasner, considérait la prochaine tâche comme plus pragmatique. – Comment gérer le frein à l’endettement, faut-il repenser le Pacte de Stabilité, ou n’avons-nous pas besoin de co-investir en Europe ? – il est sur la liste. Les deux parties doivent agir ensemble, également avec l’Italie, et ce sera un défi pour le nouveau gouvernement à Berlin.